Понятие российской правовой системы стало интенсивно формироваться с начала 90-х годов ХХ в. [1]. Ряд парадигм сыграли в этом направлении свою роль: во-первых, объективная тенденция к тому, чтобы придать элементы упорядоченности в условиях хаотического проявления общественных эволюционных процессов [2]; во-вторых, стремление научного сообщества к методологическому обретению единства онтологического и гносеологического в теории права.

В развитии российской правовой системы остаётся приоритетным определение предмета правового регулирования общественных отношений, значимость и ценность которых определяется конкретно-историческими условиями «автономности субъектов правоотношений и их взаимоположением (равенство сторон или их соподчиненность)» [3]. Наглядно это проявляется в системе соотношений «индивид – общество – государство», которые совокупно связаны с созданием и потреблением энергетического ресурса. Возникает сложное сочетание элементов общественно-значимых отношений.

К какой сфере предметного регулирования следует отнести институты энергетического права – публичного или частного права? [4, 5] Регулирование отношений в области энергетики обеспечивают все отрасли права, прежде всего конституционное право. Конституция РФ устанавливает, что юридическое регулирование в этой сфере должно сочетать в себе подходы, присущие публичному и частному праву (ст. 9, 36; п. «и» ст. 71 Конституции РФ). Исходя из этого, правовое регулирование обеспечивают Налоговый кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Таможенный кодекс РФ, а также таможенное законодательство Таможенного союза; Кодекс об административных правонарушениях; УК РФ. Все эти федеральные законы относятся всецело к системе публичного права. В сфере частного права огромна роль Гражданского кодекса РФ, Земельного кодекса РФ. Особое место в этом контексте занимает Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении...», поскольку в нём были введены понятия «энергетические ресурсы», «энергетические товары», «энергетические услуги». В частности, энергетический ресурс рассматривается как носитель энергии, которая используется или может быть использована при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а также вид энергии (атомная, тепловая, электрическая и др.).

Вместе с этим для исследователей возникает непростая ситуация. Прежде всего потому, что всем вышеприведенным терминам необходимо дать и определить их место в системе объектов с точки зрения классификации последних, предусмотренных в ст. 128 ГК Российской Федерации. Взаимосвязь публичных и частных начал в регулировании общественных отношений, складывающихся в сфере энергетики, свидетельствует не только о разносторонности правового регулирования этих отношений.

Так, для публичного права характерны некоторые признаки:

 

а) ориентация на удовлетворение публичных интересов;

б) одностороннее волеизъявление субъектов права;

в) возможность административного усмотрения;

г) иерархические отношения субъектов и соответствующая субординация правовых актов и норм;

д) преобладание директивно-обязательных норм; е) нормативно-ориентирующее воздействие;

ж) прямое применение санкций, связанных с ограничениями использования ресурсов.

 

С другой стороны, регулированию с помощью частного права присущи следующие черты:

 

а) преобладание диспозитивных норм;

б) равенство субъектов правоотношений;

в) свободное волеизъявление субъектов при реализации своих прав;

г) самоответственность по своим обязательствам и действиям;

д) широкое использование договорной формы регулирования;

е) гарантированная судебная защита;

и) преимущественная ориентация на удовлетворение личных, частных, корпоративных интересов.

 

Автор работы [6] предостерегает: «попытка рассматривать отрасли публичного и частного права в контексте их противопоставления и искусственной изоляции не отвечает общему смыслу правого регулирования и логике построения и развития системы законодательства», особенно в сфере регулирования правовой регламентации энергетического сектора экономики.

Таким образом, энергетическое право сочетает в себе «юридические нормы, входящие в комплексные образования, остаются по своим исходным моментам в главной структуре, в основных отраслях, и на них распространяются общие положения соответствующих основных отраслей. Во вторичную структуру они входят все время, будучи нормами, например, гражданского, уголовного, административного, трудового права» [7]. Так, например, согласно ст. 2 Федерального закона «Об электроэнергетике», законодательство РФ об электроэнергетике основывается на Конституции РФ и состоит из ГК РФ, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами. Исходя из этого, в [8] энергетическое право рассматривается как специальную часть публичного права: «энергетическое право представляет собой систему правовых норм, которые регулируют отношения, возникающие в ходе и в связи с осуществлением экономической деятельности в сфере энергетики». Вместе с тем следует заметить, что отнесение энергетического права к публичному или частному блоку в рамках российской правовой системы в немалой степени связано с проблемой институционального фактора в правоприменении и правотворчестве.

Институционализация энергетического права, обусловленная единством целей и задач правового регулирования, должна включать в себя очевидную взаимосвязь нормы права, института права, подотрасли права и отрасли права. Все эти элементы системы права организуются по признакам приоритета предмета правового регулирования. Однако в науке не сложилось единого подхода к пониманию предмета энергетического права [9–13].

В. Ф. Яковлев отмечает: «Энергетические право – это реальность. Другое дело, какой смысл мы вкладываем в этот термин. Что это – отрасль права или подотрасль законодательства? Думаю, мы можем употребить это словосочетание аналогично тому, как мы говорим о сельскохозяйственном, промышленном, транспортном праве и т. д. Действительно, речь идет о совокупности норм, законодательных актов, источников права, обеспечивающих регулирование этой важнейшей отрасли экономики» [14]. В свою очередь П. Г. Лахно рассматривает энергетическое право в качестве подотрасли предпринимательского права [15]. В. Ф. Попондопуло полагает, что энергетическое право как один из институтов гражданского права регулирует «имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения между лицами, осуществляющими деятельность в сфере энергетики, или с их участием (энергетические отношения), основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников» [16]. В то же время О. А. Городов указывает на то, что энергетическое право как комплексная отрасль, объединяющая в предметной области множество групп отношений, складывающихся в сфере энергетики, тесно взаимодействует с профилирующими и специальными отраслями права, и прежде всего с гражданским и административным правом. Исходя из этого, «энергетическое право – это система правовых норм, регулирующих на комплексной основе дозволений, запретов и обязываний область общественных отношений, складывающихся в связи с производством, преобразованием, передачей, продажей, использованием различных видов энергетических ресурсов, их сбережением, а также обеспечением энергетической безопасности» [17].

Соглашаясь с тем, что энергетическое право развивается от института гражданского права к автономной комплексной отрасли в рамках российской правовой системы, следует, очевидно, смоделировать и специфический метод правового регулирования. Сегодня применяются императивный и диспозитивный методы как универсальные для базовых отраслей российской правовой системы таких, например, как административное и гражданское право соответственно.

Таким образом, с институциональной точки зрения энергетическое право имеет все основания занимать самостоятельное место в качестве комплексной отрасли в рамках российской правовой системы. Нормы, присущие энергетическому праву, регулируют специфические группы отношений в сфере энергетики, составляющие обособленный, но тесно взаимосвязанный с иными отраслями права предмет регулирования. Это касается как гражданско-правового аспекта общественных отношений, связанных с энергетическим ресурсом в форме товара, так и с административно-правовым регулированием общественных отношений в энергетической сфере.

Достаточно сказать, что к административным правонарушениям в энергетике (гл. 9 КоАП РФ) отнесены, в частности, повреждение электрических сетей (ст. 9.7 КоАП РФ); нарушение правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт (ст. 9.8 КоАП РФ); ввод в эксплуатацию топливо- и энергопотребляющих объектов без разрешения соответствующих органов (ст. 9.9 КоАП РФ); повреждение тепловых сетей, топливопроводов, совершенное по неосторожности (ст. 9.10 КоАП РФ); нарушение правил пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки (ст. 9.11 КоАП РФ); непроизводительное расходование энергетических ресурсов (ст. 9.12 КоАП РФ).

Кроме того, энергетическое право связано с административным посредством правил, содержащихся в законодательстве о ценообразовании. Так, согласно ст. 6 Федерального закона от 14 апреля 1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на тепловую и электрическую энергию в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе устанавливать надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, которые могут увеличивать тарифы в рамках, установленных соответствующим органом исполнительной власти субъекта РФ.

Таким образом, комплексность энергетического права предполагает системное изучение и освоение его основных институтов. Энергетическое право как учебная дисциплина призвано обобщать основы научных знаний в области теории энергетического права, раскрывать особенности правовых норм и институтов, применяемых в сфере регламентации общественных отношений, складывающихся в энергетическом секторе экономики, изучать практику применения указанных норм и институтов, вооружать будущих специалистов необходимыми для самостоятельной работы знаниями и навыками [17]. Ректор Московского института энергобезопасности и энергосбережения В. Д. Толмачев считает, что в современных условиях подготовки кадров для электроэнергетики необходимо создавать и внедрять такие учебные курсы и программы, в ходе изучения которых «специалисты понимают как законы физики, теплотехники, электротехники, так и законы бизнеса» [18]. Несомненно, деловая активность в сфере энергетического бизнеса без знания основ права и обширного предметного законодательства ограничена в своей эффективности.

МИЭЭ – один из немногих энергетических вузов России, где студенты получают полноценную юридическую подготовку в учебном курсе «Правоведение», особенно при изучении раздела «Правовые основы профессиональной деятельности на отраслевом рынке электроэнергетики» [19]. Наряду с этим студенты изучают курс «Система нормативно-правового регулирования в энергетике», а также основы предпринимательского права в энергетике.

На примере деятельности факультетов и кафедр МИЭЭ можно дать ряд рекомендаций. Во-первых, курс энергетического права должен основываться на логико-семантической группировке правового материала по смежным отраслям электроэнергетики. В данном случае речь идет о том, что студентам должны быть представлены и систематически раскрыты особенности правовых норм, правовых институтов, законодательных источников в таких сферах, как электроэнергетика, теплоэнергетика, энергосбережение, энергобезопасность. Во-вторых, курс энергетического права должен представлять научно-непротиворечивое изложение предметной сферы как комплексной отрасли права, имеющей преимущественно материальный, а не процессуальный характер.

В этом направлении складывается блоково-кейсовая модель курса.

 

Блок I. Договоры и обязательства.

I.1. Договоры в сфере электроэнергетики.

I.2. Основа энергосервисных договоров (контрактов).

I.3. Сопутствующие договоры.

Блок II. Корпоративное управление в сфере электроэнергетики.

II.1. Юридические лица.

II.2. Энергетические биржи.

II.3. Энергетическая страховая компания.

II.4. Иные корпоративные участники рынка энергоресурсов.

 

Несомненно, в учебно-научных материалах должны быть отражены имущественные, антимонопольные, земельные, экологические, социально-трудовые аспекты энергетического права. Что касается вопросов процессуального плана, то представляется целесообразным остановиться на основах судопроизводства, затрагивающих сферу электроэнергетики в общем объеме.

Таким образом, накопление эмпирических и теоретических знаний, появление новых нормативных правовых актов в сфере энергетики будут оказывать известное влияние на структуру и содержание энергетического права как учебной дисциплины и в целом на его место в российской правовой системе.

Литература

 

1. Синюков В. Н. Российская правовая система: введение в общую теорию. – Саратов: Полиграфист, 1994. – С. 446–447.

2. Хорошилов А. Н. Некоторые проблемы юридической идентификации социальных фактов в российской правовой системе // Ученые записки МГСУ. – 1996. – № 4. –
С. 108.

3. Керимов Д. А. Методология права: предмет, функции, проблемы философии права. – Издательство СГУ, 2009. – С. 248.

4. Яковлев В. Ф., Семигин Г. Ю. Экономическое (коммерческое) правосудие в России. – Т. 4. – М.: Мысль, 2006.

5. Яковлев В. Ф. Правовое регулирование топливно-энергетического комплекса России // Энергетика и право. Вып. 2. – М., 2009. – С. 10.

6. Тихомиров Ю. А., Талапина Э. В. Введение в российское право. – М.: Городец, 2005. – С. 43–44.

7. Алексеев С. С. Общая теория права. – М.: Норма, 2009. – С. 325.

8. Вершинин А. П. Энергетическое право: учеб.-практич. курс. – СПб.: Издательский Дом Санкт-Петербургского государственного университета, 2007.

9. Кожухова А. А. К вопросу о предмете энергетического права // Актуальные проблемы права: Сборник научных трудов. – М.: МГИУ, 2009. Вып. 9. –
С. 115–125

10. Легин А. А. К вопросу о предмете и объекте энергетического права // Право и образование. – 2009. – № 12. – С. 131–132.

11. Джумагельдиева Г. Д. О направлениях правового обеспечения энергоэффективности // Энергетическое право. – 2008. – № 2. – С. 24.

12. Зиноватный П. С. Энергетическое право России: зарождение и развитие // Законодательство. – 2010. – № 3. – С. 28–29.

13. Смирнов Д. Л. К вопросу о понятиях «международное энергетическое право» и «энергетическое право ЕС» // Московский журнал международного права. – 2010. – № 1. – С. 148–151.

14. Яковлев В. Ф. Правовое регулирование топливно-энергетического комплекса России // Энергетика и право. Вып. 2. – М.: Юрист, 2009. – С. 9.

15. Лахно П. Г. Энергетическому бизнесу – надежную правовую основу // Корпоративный юрист. – 2008. – № 7. – С. 11–13

16. Попондопуло В. Ф. Энергетическое право и энергетическое законодательство: общая характеристика, тенденции развития // Правоведение. – 2007. – №3. – С. 3–12

17. Городов О. А. Введение в энергетическое право: учебное пособие. – М.: Проспект, 2012.

18. Толмачев В. Д. О кадровом обеспечении современной энергетики // Энергобезопасность и энергосбережение. – 2011. – № 1. – С. 37.

19. Хорошилов А. Н. Правоведение. – М.: МИЭЭ, 2010. – С. 142–150.